一组闪光数字彰显全国人大代表工作

过去的一年,全国人大常委会“注重把办理代表议案同立法工作结合起来,把办理代表建议同推动工作结合起来,把扩大代表参与同提升常委会工作水平结合起来,把组织代表开展专题调研同提高议案建议质量结合起来,代表作用得到进一步发挥。”这是委员长前不久指出的“四个结合”。

一组闪光的数字,彰显2006年的全国人大代表工作坚持“四个结合”,在“巩固、完善、提高”下功夫,迈上了一个新台阶。

在十届全国人大四次会议期间,代表们围绕全国人大及其常委会职权范围内的事项,依法提出了1006件议案。到去年底,这些议案已全部办理。

全国人大7个专门委员会承担了代表议案的具体办理工作。各专门委员会认真研究议案,通过多种方式广泛征求有关方面的意见,加强与代表的联系和沟通,把办理工作与立法以及调研、执法检查等活动结合起来。常委会在制定立法计划和起草、审议法律草案过程中,充分考虑代表议案的相关内容,尽可能地采纳代表的意见,努力提高立法的民主化、科学化水平。常委会审议批准的有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告将印发各位代表。

在十届全国人大四次会议期间,代表们围绕全面贯彻落实科学发展观和党与国家工作大局以及人民群众普遍关心的问题,对各方面工作提出了6511件建议。这些建议在规定的时间内已全部办理并答复代表。

174个机关、组织承办了代表建议办理工作。各承办单位领导高度重视,加强与代表的联系和沟通,加强跟踪办理和完善督办制度,形成办理合力,努力提高办理质量,促进了相关工作的改进,解决了一批群众关切的现实问题。12件需要重点办理的代表建议的办理取得更为明显的成效,有关承办单位共邀请了77名提出建议的代表分赴18个省、自治区、直辖市进行实地调研或跟踪调研。为了办理好代表建议,还第一次召开了代表建议提出和处理质量座谈会、常委会会议听取国务院有关部门代表建议办理工作情况报告等。根据对代表反馈意见的统计,对代表建议答复表示满意和基本满意的占97.8%。

为了使代表更好地知情知政,提高会议审议质量,常委会以及其他有关国家机关通过多种渠道、多种方式向代表提供各种信息,通报有关情况,寄送相关资料。现在,代表一年收到的各种书面材料有20多种,包括有关国家机关的公报、常委会有关工作计划和安排、国民经济与社会发展有关资料、本选举单位一些情况通报等。代表们还利用提供的现代网络技术等手段得到一些相关信息资料。这大大增强了代表对全国人大及其常委会职权范围内的重大事项以及国家经济与社会生活中的一些重大问题的了解。

185名代表列席常委会会议、500多名代表参加常委会的执法检查和立法调研活动

列席常委会会议的代表,根据审议议程和实际工作的需要,由原来的每次会议24名(包括港澳代表)增加到36名,最多时达到38名,全年列席人数由前一年的140名增加到185名,是历年来最多的。邀请代表列席常委会会议已形成制度,工作日趋规范化,改进的地方包括在会前向代表介绍有关议案的情况,会中听取代表对常委会工作的意见和建议,会后向其他代表通报常委会会议情况等。

参加常委会执法检查和立法调研活动的代表,由前一年的近400名增加到500多名。代表们在参加这些活动时提出了许多很好的意见和建议,对常委会提高立法质量、增强监督实效以及改进其他工作发挥了重要作用。

在前一年开展这项工作的基础上,突出了“一个结合、四个改进”。这就是专题调研与代表提出高质量的议案、建议紧密结合起来,扩大时间跨度、扩大选题范围、省级统一组织、规范活动方式。共有1874名代表参加了专题调研活动,参加率达到63%,比去年高出近10个百分点。参加专题调研活动的代表都非常重视这项活动,特别是克服了本职工作忙等困难,认真参加、务求实效。形成的专题调研报告183篇,已被汇总并分专题送交国务院有关部委和最高人民法院、最高人民检察院研究。不少代表结合专题调研的情况,已写出了质量比较高的议案或建议。

与专题调研相联系,去年底今年初,围绕构建社会主义和谐社会的目标任务,全国人大代表依照法律规定还进行了视察工作或有关调研工作,重点了解本地区实施“十一五”规划的情况、国民经济和社会发展年度计划执行情况以及“一府两院”依法行政、公正司法的情况,为开好今年的人代会做准备。全国人大代表小组的组织活动也有了新的进展,创造了一些好的经验。代表还通过其他多种方式密切联系人民群众,了解和反映他们的意见和要求。

有400多名代表参加了5期全国人大代表培训班,其中有2期是代表履职学习培训班,还有3期是专题学习研讨班。组织代表就资源与环境、建设社会主义新农村和提高自主创新能力、建设创新型国家进行专题学习研讨,这还是第一次。专题学习研讨,不仅对提高代表的综合素质起到重要的作用,而且还拓宽了学习培训的广度和深度,找到了一条提高代表议案、建议质量的新途径、新办法。

去年12月的全国人大常委会第二十五次会议,表决通过了十届全国人大五次会议关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定草案、香港特别行政区选举十一届全国人大代表的办法草案、澳门特别行政区选举十一届全国人大代表的办法草案,决定提请十届全国人大五次会议审议通过。为了做好新的一届全国人大代表的选举工作,有关方面做了大量艰苦细致的工作,包括广泛征求各方面特别是一些代表的意见,努力使新一届代表的选举工作在党的领导下依法顺利进行。

近3000名代表在今年人代会前听取或参阅国务院有关部委和最高人民法院、最高人民检察院的有关工作报告,讨论物权法和企业所得税法草案

为了使代表更好地了解国民经济和社会发展各方面的情况,为代表大会会议审议各项议案和报告做好充分准备,去年2月,常委会组织全国人大代表在会前认真学习党中央关于制定“十一五”规划的建议,讨论国务院关于“十一五”规划纲要草案,有关方面将代表提出的500多条意见归纳整理为275条,及时送国务院有关部委研究参考。根据近几年的做法,今年1月中旬又组织了在京代表的情况报告会,请国务院有关部委以及最高人民法院、最高人民检察院报告有关工作情况,还向港澳代表报告了国务院有关部委的工作情况,并将相关材料印发其他代表参阅。

物权法和企业所得税法都是事关中国特色社会主义法律体系构成的基本法律,两个法律草案需要提请十届全国人大五次会议审议通过。常委会组织将这两部法律草案向代表说明,进行讨论。近3000名全国人大代表本着对国家、对人民高度负责的态度,认真参加讨论,提出许多很好的修改意见和建议。常委会将结合代表反馈的意见和建议,对两部法律草案进一步进行研究和修改完善,使提请大会审议的草案更加成熟。

常委会有关办事机构尽职尽责地为代表依法履行职责服务,代表的服务保障工作明显得到加强。31个省级人大常委会办事机构设立的全国人大代表联络处,90多名具体参加工作的同志,有声有色地开展为全国人大代表依法履职提供周到、细致的专门服务工作。

过去的一年,全国人大代表认真履行职责,积极参加闭会期间的各项活动,可以说是满载而归;常委会认真开展代表工作,注重提高代表活动的实效,可以说是硕果累累。

今年是本届全国人大的最后一年,也是承前启后的重要一年。代表们会满怀豪情、善始善终地完成肩负的使命,常委会努力提高代表工作质量、充分发挥代表作用,为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

明年的这个时候,相信我们还会看到另一组闪光的数字,进一步目睹这一届全国人大代表的神采,感受这一届全国人大代表工作的新进展。

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